国务院参事、住房和城乡扶植部原副部长 仇保兴

“2015年(第四届)中国城市成长市长论坛”在10月16日在举行。国务院参事、住房和城乡扶植部原副部长仇保兴出席并演讲。

以下为演讲实录：

仇保兴：我今天跟大师交换的标题问题是“紧凑、多样、低排、舒服——我国城市交通成长的根基思绪”，我晓得我们今天在坐的有良多分担交通的市长。

我们国度城市交通的思绪其其实很长一段时候内具有误读，也就是间接将高速公路这类成长模式改变为城市内部交通的成长模式，这长短常危险的工作。我适才跟几位市长聊了聊，城市的外部交通和城市内部的交通一路成长，但其实这两个交通是完全纷歧样的，必然要大白。良多城市道临交通窘境，城镇化还处在中期，可是我们的交通拥堵已到了晚期。

起首为何讲紧凑呢?在城市内部，一个城市的交通资本长短常稀缺的。交通是需要空间的，空间在中国很是稀缺，我们怎样把它公道地分派，这跟城市之外的交通情况纷歧样。城市的空间跟中国的保守文化是相通的，是讲究阴阳的。建筑假如是阳的话，交通空间包罗绿色空间即是阴，所以住处都是阴阳互补。城市自动脉搭建以后，毛细血管才比力多，我们看巴塞罗那，看巴黎很是清晰，这个阴阳的关系现实上是一个城市交通的命根子，这个命根子把握欠好你去谈交通那是胡扯，可是城市外部交通没有阴阳关系，这一点上我们很多人出错误，很多专家栽了跟头。

我们再看巴塞罗那，它全部(计划图)就像机器表后背的图形，很是的对称，很是的切确，完全机器化。这类机器化的设想在我们开辟区的设想里面很是畅达，也就致使我们把城市全部机理当作机器表。开辟区的机理跟城市的机理是纷歧样的，这个是值得我们存眷的。

分歧交通东西据有的空间的数目、据有的空间面积是纷歧样的。我们开私人车、自行车、步行都占用空间。私人车10个平方米，自行车1.4平方米，行人只要0.3平方米，当速度提高时，所需空间将成倍提高，一般来讲，私人车所需空间相当在自行车的20倍。这就是为何在北京十个车道的年夜马路，每小时经由过程的人还不如双方三公尺宽的自行车道经由过程的多，这是测算出来的。之前城市老路半个小时能够到，此刻马路拓宽了大师都坐小汽车并没有变得便当，缘由就在在我们用的交通东西占用的空间太年夜了。

大师看这张图，我们用小汽车的时辰是如许，然后酿成自行车是如许，酿成公交车就是如许，如许转换就很是直不雅地告知大师，我们用分歧的交通东西在分歧的道路上是完全表示出纷歧样的空间占用。如许城市的交通从这张图上能够看出来，是用无限的交通空间知足最年夜化的交通疏解。

我们中国城市一个最首要的特点就长短常紧凑，我们新型城镇化的计划就划定了任何一个城市每小我所据有的空间只要100平方米，而在100平方米中心按照中国国度强迫性的尺度，交通用地、工感化地、栖身用地、公共办事的用地都包括在内，一小我不克不及跨越100平方米，也就是一个1个平方千米的建筑区1万人，这是按照我们国度的国情设�����APP计的。

我们对我国36个城市人均用地的查询拜访，持续跟踪了20年，成果发觉36个城市都确切可以或许知足国度强迫性尺度，一个平方千米建筑区1万人的划定。可是我们发觉在美国城镇化的进程，城市的密度急剧降落，降落了3倍之多，使城市的空间年夜年夜华侈。并且一个美国人耗损的汽油相当在五个欧盟人，由于欧盟的城市比力紧凑，美国是粗放的，一旦形成这个毛病就难以改正。所以美国人常常来求全谴责我们，说成长太快资本华侈，可是他们每一个人排放比我们超出跨越几倍，可是我们也应当苏醒地看到，我们也到了要害时辰，美国在城镇舒展的时辰平均100小我具有30辆车，而中国也到这个数据了。

洛杉矶的教训很是较着，洛杉矶是人类汗青上第一个把交通资本更多地分派给汽车的这么一个实验典型。在洛杉矶，三分之一的空间被用在交通上，我们只要10%-12%，不到30%，可是洛杉矶依然是拥堵最高、空气中臭氧浓度最高的城市。为何拓宽马路处理不了问题呢?由于今天一条马路拓宽了，过几天晓得这个马路拓宽了大师都往这里走，所以英国人早在上世纪70年月就发觉这个问题，可是这个矛盾在我们这依然在成长。

陆家嘴(45.15, -0.36, -0.79%)昔时做计划的时辰套用了洛杉矶的经验，三分之一是建筑，三分之一是绿化，三分之一是道路，成果到了陆家嘴今后这个年夜楼跑到阿谁年夜楼需要兜一个年夜圈，由于没有人行道、没有自行车道，这是一个很初级的毛病，从头进行了更正，此刻环境有所改良了。

我们最主要的工作是要经由过程功能的复合、夹杂来增进城市的紧凑(成长)可是又是有序的成长。(图中)这么多点是分歧的工业区，我们放在一个组团里面，按照这些组团又把交通东西衍生出去，如许提高容积率使我们的交通有序，而不至在发生直达。城市平面功能的复合，我们把这边比力枯燥的复合成很是复杂的，适度提高轨道站点周边和公交便当社区的地盘操纵强度和功能夹杂，这个城市交通变得加倍有序了。同时此刻互联网传输，我们一个建筑里面能够经由过程纵向和横向进行多空毗连，栖身、工作、商务、旅游、不雅赏十足在一个建筑里实现，如许的建筑使我们的交通能够减缓。

第二为何是多样?人的本性喜好多样，假如交通东西是单样的话，现代体系体例则不克不及知足人的多样化的需求。大师能够看到，我适才讲的洛杉矶，美国持续十年对年夜都会区驾车人每一年因交通拥堵平均所耗的时候进行评选，洛杉矶排第一。

法国道路布局的演化(如图)，从A演化到D，现实把交通做得愈来愈断头了，为何?人们喜好平和平静，成果做成口袋式的交通，人们进去出不来，这类演化是跟我们多样化的角度完全各走各路的，所以城市为何愈来愈拥堵，缘由在这。

我们说天然界，一张树叶的脉络，主脉络和次脉络，次脉络和最次脉络之间是1：20的关系，如许传输才长短常畅达的。我们道路系统只要一级道路、二级道路、三级道路这么几个分级，远远达不到二十，这类骨干线跟支干线的系统，支干线一堵骨干线就堵，由于我们贫乏足够的毛细血管。

这个图大师能够看到，很早之前我们在工业文明方才最先的时辰，我们就是单一的交通，从A到B，B到C，C到D，这是完全机器化的，可是到了最初我们发觉交通应当是多种多样。我们从这最先到南站能够坐地铁，能够坐小车，能够坐公交，也能够骑自行车，如许的多样性交通才是每一个城市需要的，一旦产生一种交通瘫痪，其他交通能够填补，这就是城市的弹性。

这个关键在甚么处所呢?良多人不懂，例如说我们有一个新区弄了一个计划，可是这个计划是不公道的，为何?完全照搬开辟区的计划，我们要改成小的，小在100英尺，如许才能包管交通的多样性，可步行，可骑自行车，而不是小车专属。

还一个问题，我们扶植年夜量的高架桥，似乎没有高架桥就不是现代化，这是一个误区，高架桥不合用在公共交通，由于公共交通上不了，停不下，完满是一个小车指导型的交通东西。把高速公路的模式引入城市交通计划长短常毛病的。

中国很成心思，每辆电动车补助12万元人平易近币，这是世界上最高的，但仍是成长不起来。我们老苍生(69.11, 0.09, 0.13%)需要的那种电动自行车，所有的部委都打压，所有的城市都打压，每一年35%的增加，取个好听的名字，可再生能源汽车——我们思绪弄反了。

我们讲到第三点低排，降服城市污染，提倡可步行城市。城市的污染是怎样来的，我们良多城市没稀有据，我们用了喷鼻港30年的公然数据能够看到，没有工业，没有其他的干扰，对雾霾的气候增加的影响，独一共性最年夜的就是我们急剧增加的交通。

再看世界比力，我们有各类成长模式，第一种是北美模式，人均交通具有量很是高，欧洲城市很是紧凑的，就比力低，亚洲模式则更低，但我们中国假如毛病地想要从第三种模式改变成第一种模式，那就麻烦了。

图中数据能够看出从自行车一向到汽车二氧化碳的浓度、PM的浓度、氮氧化合物的浓度完全纷歧样，我们应当科学地来总结，提倡自行车、提倡步行、提倡电动自行车，把PM2.5下降。

从能耗的角度来看，自行车是0，电动自行车比摩托车还要低很多，只要它的八分之一，我们想一想为何要打压，应当打压摩托车，而不是打压电动自行车。我们的电动汽车为何走了弯路?(机型)我们应当从小到年夜，把电动自行车加个盖，马达年夜一些，就酿成小的电动汽车，渐渐地上来。然后我们成长从对空气质量进献来说，空气动力汽车最好，第二电动车，第三夹杂动力车，第四还一些汽车，这对我们城市空气质量是有反面感化。日本推出加倍小的电动汽车，我们为何不做小，为何要做年夜呢?这就给我们一个反思。

最初要舒服，由于舒服是人类的寻求。这是怎样来的呢?好比波哥年夜，它用BRT，到达双零换乘，这个车到别的一个车零空间换乘，还零价格换乘，零空间零价格意味着对人的尊敬，年夜年夜提高舒服性。可是我们此刻交通东西的设想，好比北京的西直门这一路地铁换另外一路，或地铁换公交那长短常长的。

我们城市先把地铁笼盖了，交通的换乘然后再有自行车道，我们终究这三类交通的分析，这类分析使得地铁口因为交通便当性所培养地价的升值能够完全收回来，致使地铁节流本钱三分之一到二分之一。最初构成多种交通的夹杂交通很是便当，可达性、舒服性很好的交通系统。我们经由过程这类TOD的模式，100%居平易近步行500米规模可达公交站点，100%居平易近步行500米可达公共绿地，80%入学学生步行500米可达小学，97%小童步行500米可达幼托，构成就近交通的计划款式，假如分开这个计划款式谈交通那就是刻舟求剑。

别的像高速公路、高铁处理不了城市问题，若何处理无限空间资本和无穷交通需求的矛盾，需要削减内城泊车位、提高泊车费，增添公交的公用道，同时在内城划出拥堵费收费区域等等体例进行需求治理。

我们这里比力了北京跟的车辆保有量，因为北京曾有一度自在的铺开，而上海一直对峙派司拍卖，从成果能够看出，固然两个城市生齿GDP都是差不多的，但终究每百人私人车具有量上海只要北京的四分之一，同时上海每一年有不变的100多亿的派司费拍卖用来撑持地铁的成长。这就申明，一个政策误导，会发生庞大的问题。

更主要的，我们要让绿色交通舒服化，如荷兰的自行车道，真正做到使自行车从头恢复，荷兰女王都骑自行车。所以荷兰从进修中国，此刻成为自行车出行率到达40%的国度，而中国在退后。再看巴塞罗那的步行街，在最富贵的街道里推出一个步行街。我们已步入到老龄化阶段，可是各类各样交通的关键设想却不是适老的。我们要进修喷鼻港，他们有各类各样叠合式的航空、高铁、地铁改换交通，让人进去必需是中心位置，达到飞机进站口或达到火车进站口都是比来的，可是我们设想不合错误，我们人进去跑半千米是很一般的，老年人很累，为何不克不及零换乘就近设想。

今朝与私人车的舒服性能够媲美的是PRT(城市小我交通系统)，这长短常主要，国外已如许做了，一个城市经由过程钢缆毗连起来几个网点，里面1万生齿供给50辆车，四周一按一辆车就到了，到了你就上去，你一走车子恢回复复兴位，无人驾驶，可是在轨道上运转，如许PRT的模式。

同时我们在良多处所找到了免费的公交车，免费的电车搭乘自行车，如许的模式在国外已呈现，在中国还没有呈现。

做一个小结。第一，“紧凑”是为了交通东西的小型化、便利化来顺应高密度的城市近况。第二，“多样”应当以丰硕品种的交通载体来顺应现代城市灵活性的需求。第三，“低排”是要以无污染、低排放的交通东西构成绿色交通出行的良性循坏，此刻为何不骑自行车，由于有污染所以不骑，是以要成长绿色交通。第四，“舒服”则要求城市交通成长要以人的糊口更夸姣为方针。可是，我们为何要把紧凑放在前面，多样放在第二，低排放在第三，最初是舒服呢?我们不要像美国，美国一最先舒服的交通，成果就糟了，我们是紧凑型的城市，必需把这四个要素以公道的法式来进行组建，然后经由过程城市计划的手段把阴阳提出来，我们的绿色交通、我们交通的畅达才可能做得更好，城市的价值由此获得晋升。感谢!